通许县法院在司法实践中发现，基层人民法院缺席审理的民事案件逐年增多，呈现五个特点：一是缺席审理案件在审结民事案件中的比重较大且逐年增加。二是案件类型一般多为婚姻关系、债权债务关系等普通民事纠纷。三是传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼是缺席审理的主要原因。四是缺席当事人均为被告，且多为农民。五是一般都适用普通程序进行缺席审理。

    经分析主要原因有四个：一是流动人口激增，当事人缺乏沟通联系渠道，不能到庭参审现象突出。外出经商、务工人员工作场所和居所都处于不确定状态，手机号码变更可能随时失去联系，原告只能提供被告家庭地址，而不能提供其工作场所或住址；被告家庭成员对法院的调查询问采取消极回避态度，不能或不愿提供联系方式。二是当事人法律意识淡薄，存在逃避诉讼心理。部分当事人得知被诉至法庭后，认为只要躲着不出面法院就无可奈何；有的被告感觉没有面子，羞于坐在被告席上受审而选择逃避；有的被告漠视法庭，认为其不出庭参加诉讼，法院也不能对其怎么样；有的被告不想承担相应的法律责任选择躲避。三是部分法官存在滥用公告送达程序的现象。有些承办法官将按原告提供的地址找不到被告，或以一两次电话联系不上，或以一两封信件被退回作为依据，就认定被送达人下落不明并决定适用公告程序，具有一定的随意性。四是法院适用强制措施存在困难。基层法院人力资源有限，任务繁重，实施拘传存在客观困难；考虑到案件的性质及诱发原因、社会效果等，对被告实施拘传，会使双方当事人的矛盾激化，甚至引发过激行为或信访，给法院增加更多困扰。

    为此，通许县法院建议：一是完善送达程序，严格适用缺席审理制度。送达法律文书要严格依法进行，不能随意简略送达程序，要配备照相机、录音笔、微型摄像机等电子设备保存证据。公告送达要认真核实被告是否属于下落不明，对于能电话联系到的被告应劝导其到庭应诉并对通话内容录音，被告及其成年家属拒收法律文书可通过摄像机录像并留置送达。二是扩大简易程序在缺席审理民事案件中的使用范围。在严格缺席审理制度的审查程序下，适当扩大简易程序在缺席审理案件中的适用，只要是案件事实清楚、权利义务明确、争议不大的民事纠纷，都可以适用简易程序审理。三是建立缺席罚金制度，督促当事人积极参加诉讼。对无正当理由拒不到庭参加诉讼的当事人处以一定数额罚款；为防止缺席罚金适用标准不统一以及被滥用危险的产生，应报院长决定是否处以缺席罚金。